【摘要】 济南市天桥区政协委员反映：《考务手册》是全国各级教育考试的核心指导性文件，涵盖考试组织、实施流程、考场规则、人员职责等关键内容，从高考、研究生考试等全国性大考，到初高中学业水平考试等区域性考试，均需依托其保障考试有序开展。然而，当前各级考试普遍存在“考后即废”现象：每次考试结束后，数百万份纸质《考务手册》多被当作废品销毁，既造成资源浪费，又增加经济成本。据估算，全国每年因《考务手册》废弃产生的直接经济损失超1.5亿元，消耗纸张数千吨（相当于砍伐数万棵树木）。为破解这一困境，需从“内容精简”与“循环利用”双管齐下，去除冗余信息、建立回收机制，推动教育考试管理向绿色低碳转型。

【正文】济南市天桥区政协委员反映：长期以来，全国各级教育考试《考务手册》印刷精美，但考后即废，不仅是资源与财政的双重浪费，更与我国“双碳”目标、节约型社会建设要求相悖。随着各级教育考试组织规范化、流程标准化的不断推进，应当切实对《考务手册》进行精简编排和循环利用，最大程度厉行节约、减少浪费。

一、《考务手册》的核心作用与内容构成《考务手册》是全国各级教育考试中为考务人员、主要是监考员完成考试流程的核心指南，在各类教育考试中占据着举足轻重的地位。无论是规模宏大、备受瞩目的全国高考，关系到万千学子升学梦想的中考，还是选拔高层次人才的全国研究生考试，以及面向社会成人的成人高考等，《考务手册》都是确保考试平稳、有序、公正进行的关键要素。全国各级教育考试《考务手册》基本雷同，其内容兼顾权威性、稳定性与时效性，具体可分为三部分：第一部分为固定法规依据，占比约40%，主要收录国家层面的教育考试法律法规及司法解释，且长期无变动。例如教育部第33号令《国家教育考试违规处理办法》（摘录违规行为认定与处理标准）、《刑法修正案（九）》中考试作弊相关罪名解读、最高人民法院与最高人民检察院《关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题的解释》等，这些内容是所有教育考试的通用法律框架，具备长期稳定性。第二部分为当次考试组织细则，占比约30%，这部分内容会根据每年考试的具体情况进行调整，是当次考试最具针对性和时效性的内容，主要包括当年考试的报名时间、流程、考场的设置规范、座位安排方式，考试过程中的时间节点控制，试卷的领取、分发、回收、封装等环节的具体操作要求，等等。这部分内容是当次考试最有价值的“定制化内容”，是监考人员组织监考工作的最直接、最具体的工作指南。

第三部分为通用管理规范，占比约30%，多为历年不变的硬性要求。例如考点试卷保管室的安防标准、考务工作证件的制作与回收流程、应急突发事件（如试卷破损、考生突发疾病）处置预案框架等，这类内容基本不变，适用于各级各类教育考试，通用性极强。二、《考务手册》的“考后即废”现状与浪费代价当前各级教育考试对《考务手册》的管理呈现“考前严格保密、考后立即作废”的矛盾特征：考试期间，《考务手册》按内部密级资料管理，要求考务人员妥善保管；但考试结束后，却普遍被当作“一次性用品”处理——各考点将其与废弃草稿纸一同堆放，由考办统一回收后集中销毁。这种处理模式带来的浪费主要体现在三个方面：（一）考后即废”现状一是资源消耗：生态代价显著。《考务手册》多采用80克双胶纸印刷，纸张质地考究、印刷工艺规范。据造纸行业数据，生产1吨纸张需消耗20棵树、100吨水，同时排放10吨二氧化碳。而全国各级教育考试每年印发的《考务手册》总量庞大：仅区域性考试（如学业水平考试）覆盖全国31个省区市，平均每省每年印发约50万份；全国性考试中，研究生考试、成人高考分别印发约80万份、120万份，叠加高考、高教自考等考试用量，全年总重量可达2300吨以上，相当于砍伐4.6万棵树、消耗23万吨水，对生态环境造成直接破坏。二是经济成本：财政支出冗余。《考务手册》的成本涵盖印

刷、装订、运输三环节：按单份手册100页、16开本计算，印刷成本约8元/份，加上装订（0.5元/份）与跨区域运输（0.3元/份），单份综合成本约达8.8元。结合全年印发总量（约1700万份）测算，直接经济支出超1.5亿元，而这些手册最终仅能以1.0元/公斤的废品价格回收，投入与回报严重失衡。三是内容浪费：90%信息可复用。如前文所述，《考务手册》中70%以上的内容（法规依据+通用规范）具有稳定性，仅30%的当次考试细则需调整。以某省学业水平考试手册为例，2023-2025年连续三年的手册中，“试卷保管室建设标准”“监考员职责”等内容完全一致，仅“考试时间安排”有微调，但整份手册仍被全部废弃，形成“小改动导致全报废”的浪费怪圈。（二）2025年全国高考《考务手册》浪费分析作为规模最大、参与人数最多的国家级教育考试，高考《考务手册》的浪费问题极具代表性。据教育部公开数据，2025年全国高考报名人数1335万人，共设置考点5.85万个、考场35.5万个，参与考务工作的人员（含监考员、巡考员、考务管理人员）超105万人。按考务规范要求，《考务手册》采用“一人一册+部分备用”的发放标准：105万名考务人员每人1份，加上备用部分，总计印发约120万份。以全国各地基本雷同的《2025年高考考务手册》为例，该手册为16开本、80克双胶纸印刷，共100多页，单份重量约250克，总重量达300吨——相当于消耗9000棵树、4.5万吨水，印刷与运输成本合计约1500万元。

从内容构成看，这份手册中70页为固定法规与通用规范（如《国家教育考试违规处理办法》摘录、试卷保管要求），占比70%；仅34页为2025年高考专属细则（如报名审核流程、特殊考场安排），占比30%。但3-4天考试结束后，这120万份手册中，95%以上页面完好、无涂改，却仍被各地市集中收缴并销毁，300吨废纸的回收价值约40万元，相当于1500万元投入仅收回2.6%，浪费程度触目惊心。三、对策建议（一）规范、统一各级教育考试标准流程在现有基础上，在全国范围进一步加快各级教育考试规范化、标准化建设进程，从而尽快规范统一各级考试的《考务手册》编制和使用，杜绝同类考试各自为政、标准不一、规范各异、重复编制考后即废的《考务手册》现象，从根本机制入手，创造《考试手册》循环利用的先决条件。（二）优化精简内容一是拆分内容板块：将《考务手册》拆分为“基础版”与“定制版”，单独印发。基础版收录固定法规依据与通用管理规范（如《刑法修正案（九）》考试作弊条款、试卷保管标准），采用100克铜版纸印刷，考前下发，考后回收，可重复使用3-5年。定制版仅包含当次考试专属细则（如时间安排、特殊政策），采用轻薄纸张印刷，以“XXX考试明白纸”的形式，详细列出监考老师的备考和监考操作规范，篇幅控制在16页以内，考后回收，统一回收，按规定销毁再利用。二是优化排版设计：采

用“双栏排版+小字号（五号字）+窄边距”的格式，在保证可读性的前提下，将单份当次考试定制版考试要求篇幅压缩至16页以内，单份重量控制在50克以下，可大大降低印刷成本与资源消耗。（三）建立循环利用机制一是分级回收处理：考试结束后，由各考点先对《考务手册》进行分类：基础版和定制版分别进行回收和处理，基础版列入“可复用类”，妥善保管，留待下次考试继续使用。定制版只有当次考试有效，统一回收后，按时上交或按保密要求进行销毁。二是修订复用标准：回收的基础版手册，由省级教育考试机构组织专人审核，对有变动的通用规范（如证件管理办法更新），采用“贴修订页”或“盖修订章”的方式补充更新，无需重印整册。对于当次考试的定制版《考务手册》的部分内容，也视情况进行灵活循环利用。